（产业经济研究室）

一、蔗糖业发展的基本情况

（一）全国蔗糖业发展情况

1．全国食糖消费同比略好

截至2009年12月末，本制糖期全国累计产糖309.38万吨，其中，产甘蔗糖256.85万吨；产甜菜糖52.53万吨。本制糖期全国累计销售食糖179.86万吨（上制糖期同期销售食糖109.295万吨），累计销糖率58.14%（上制糖期同期36.59%），其中，销售甘蔗糖162.62万吨（上制糖期同期89.865万吨），销糖率63.31%（上制糖期同期39.46%）；销售甜菜糖17.24万吨（上制糖期同期19.43万吨），销糖率32.82%（上制糖期同期27.37%）。2009年1-12月份全国累计进口食糖1,064,482吨，同比增长36.51%，累计出口食糖为63,886吨，同比增长9.39%。

2．全国甘蔗种植面积和产量比上一年有所下降

根据中国糖业协会11月公布的《2009 年糖料播种情况及2009/10 年制糖期产量预计》中显示，2009/10 榨季，我国甘蔗播种面积为2257.6 万亩，较上榨季减少77.28 万亩。国内主要产区09/10榨季的糖料种植面积情况如下：广西种植面积约减少73万亩；云南种植面积减少14万亩；广东种植面积同比减少10万亩左右，其中湛江减少8万亩；海南种植面积最少减2万亩。在产量方面的产量预计：广西750-780万吨，基本持平；广东100万吨，其中湛江89万吨；云南205-218万吨；海南41-42万吨；福建4.5万吨；四川4.5万吨；湖南1万吨。加之北方甜菜面积的大幅减少，所以预计2009/10年制糖期全国产糖为1200万吨，较上一个榨季产量略减。

3．国内白糖现货市场价格稳中有升

自2009年8月以来糖价都是在4000元/吨以上震荡高走，在糖价近期连创新高的同时，国家于2009年12月10日开始投放国家储备进行调控。2010年1月南宁白糖现货价维持在4900元/吨以上，云南昆明白糖现货价格保持在4900元/吨附近，广州糖价保持在5100元/吨左右，河北5000元/吨左右，均较前期糖价有了一定的提高。

（二）2009年云南省蔗糖业发展情况

1．2008/09榨季云南省蔗糖业基本情况

2008/09榨季云南省蔗糖业在产量、出糖率、税利总额、增加农民收入等方面都取得可喜的成绩。全省共收榨甘蔗面积451.5万亩，收榨甘蔗1742.2万吨，产糖223.5万吨，混合出糖率达到12.83%，入榨甘蔗平均含糖份达到14.71%，产糖量、混合出糖率、甘蔗平均含糖份均达到云南历史最高水平。吨糖平均利润176.89元，全行业共实现利润3.7467亿元，税收6.1亿元，税利合计9.8468亿元，仅次于05/06榨季而排名第二。平均吨蔗收购价为231.15元，比上榨季的213.49元提高了17.66元/吨，全榨季共应支付蔗款40.1973亿元，并于年内全部付清，有力的促进农民的增收。

2．2009/10榨季云南省蔗糖业发展情况

1）甘蔗种植面积和产量同比出现下降。2009/10榨季云南种植面积为443万亩，同比减少了3.1%，加之2009年云南大部分蔗区遭受了罕见的干旱和部分蔗区的霜冻灾害，预计2009/10榨季产糖量将从上榨季223.53万吨下降到170万吨左右。

2）食糖产销状况良好。由于全省蔗区大面积严重干旱，甘蔗产量大幅度减产，2009/2010年榨季我省糖厂开榨生产时间比上榨季推后10天，于2009年11月28日在西双版纳州英茂糖业有限公司勐捧糖厂率先开榨生产。截止12月31日统计，全省已有25间糖厂开榨生产，全省11个产糖州市中有6个州市开榨，其中: 临沧已入榨甘蔗172.6万吨，产糖21万吨，产糖率11.98%；德宏已入榨甘蔗11.62万吨，产糖1.3万吨，产糖率11.31%；玉溪已入榨甘蔗8.36万吨，产糖0.8万吨，产糖率9.78%；红河已入榨甘蔗5.35万吨，产糖0.523万吨，产糖率9.78%；版纳已入榨甘蔗2.82万吨，产糖0.35万吨，产糖率12.65%；保山已入榨甘蔗2.66万吨，产糖0.24万吨，产糖率9.06%。全省累计入榨甘蔗48.1万吨（上年同期入榨甘蔗107.9万吨），产糖5.32万吨（上年同期产糖11.41万吨）, 平均产糖率11.07%（上年同期产糖率10.55%），销售食糖1.96万吨（上年同期销售食糖4.02万吨）, 食糖产销率36.86%(上年同期食糖产销率35.26%)。

3）糖价回升。由于因自然灾害影响导致个别省区糖料大幅减产，加上国家又采取了有力的收储调控措施，食糖供大于求的局面转为基本平衡，从2009年2月以来糖价逐步回升，2009年12月31日昆明现货糖价5120元/吨。与2008年同期相比，现货糖价上涨82.8%，吨糖上涨了2320元。拥有全国第二大甘蔗糖业基地的云南省甘蔗种植区普遍受旱，甘蔗产量大幅下降， 2010年五月甘蔗榨糖期过后由于糖产量下降，很有可能导致本就处于高位的糖价届时会进一步攀升。

4）甘蔗高产高糖实用新技术研发与推广不断加快。在国家和省级现代农业甘蔗产业技术体系建设的有力推动下，甘蔗间套作、秋植、冬植栽培制度、水田甘蔗高产栽培技术、旱地节水抗旱技术、测土配方及合理施肥技术、病虫害综合防治、中耕管理机械化等技术推广应用成效显著，提高了蔗糖业的比较效益，保证了蔗糖产业的持续发展。

二、云南省蔗糖发展存在的主要问题

（一）全省蔗区灾情严重，影响了蔗糖生产和农民收入水平的稳定提高

1．绝大部份蔗区旱灾严峻，蔗农利益损失巨大

从2009年7月1日以来，云南全省平均降水量为511.5毫米，比多年平均偏少29%；全省平均最高气温为24℃，与多年同期相比，偏高了1.7℃；全省平均雨日数65.9天，比历史同期多年平均偏少25天。据云南省气象台的“气象综合干旱监测预警及影响评估”系统的监测，省内除2个站无旱情外，其余123站均存在不同程度的干旱，其中出现重旱以上等级干旱的站有114站，占全省总站数的91%，有91站（占全省总站数的73%）达到了特别干旱等级，全省绝大部分蔗区遭遇历史上十分罕见的秋冬两季持续干旱。如临沧市甘蔗受灾面积61.41万亩；保山市甘蔗受灾47.7万亩，占保山市甘蔗种植总面积的92%，成灾33万亩，占总面积的64%，绝收10.42万亩，占总面积的20%。全省甘蔗干旱成灾面积超过285万亩，其中，绝收面积达52万亩，预计全省旱灾造成甘蔗损失367万吨，造成直接农业经济损失超过10亿元。

2．部份蔗区霜冻影响严重

2009年12月下旬，部份蔗区遭遇几十年不遇的霜冻灾害，低温冷冻造成甘蔗受灾严重。如临沧市甘蔗受灾20.5万亩，预计甘蔗产量减产52万吨；盈江县受灾面积2.8万亩，其中绝收面积5232亩；损失甘蔗3万多吨，蔗农损失900多万元；梁河县受灾面积4万亩，成灾面积1.7万亩，损失甘蔗4万吨，蔗农损失1040万元；陇川县蔗区遭遇霜冻灾害，受灾面积0.73万亩。

（二）基础设施脆弱，产业发展后劲不足

全省旱坡地蔗区面积大，依靠自然降雨的旱坡地面积占70%以上，蔗区基础设施薄弱，主要表现在两个方面：一是蔗区水利化程度低，有效灌溉面积少，抵御自然灾害能力弱，本榨季的大幅减产就是最好的例证；二是蔗区道路等级低，蔗区道路大部分为制糖企业自己修建、自己维护，近年来企业效益不佳，维护能力弱，很多数路段为晴通雨阻，道路交通成为影响正常运榨的瓶颈，既影响当季效益，还影响下季生产，形成恶性循环。

（三）品种选育相对滞后，效益发挥不佳

云南省蔗区分布广，各地云南气候、土壤类型多样，客观上需要与之相适应的甘蔗品种，但从目前我省各区推广应用的品种来分析，难以满足蔗糖产业的提质增效的要求。这主要表现在两个方面。一是品种单一，适应肥水条件好的田蔗品种多，适应旱坡地种植的抗旱品种少，但各蔗区主要是以旱地生产为主，导致甘蔗平均单产明显偏低，病虫害的安全隐患大；二是早、中、晚熟品种搭配不合理，品种熟期集中，榨期短，既不能充分利制糖企业的加工能力，又导致出糖率不高、效益不佳。

 （四）蔗糖市场价格波动大，种蔗比较效益低

由于我省甘蔗种植保险、糖蔗联动价等发展滞后，蔗农抵御自然和市场风险的能力弱，加上近年来农业劳动力价格大幅上涨，粮食价格普遍回升，热区种植的咖啡、香料烟、冬早蔬菜、热果等农产品价格也在大幅度上升，劳动密集型的甘蔗虽然收购价格近两年来有所提高，但种蔗的比较利益呈下降趋势，蔗农积极性受很大影响，部分蔗区甘蔗面积和产量大幅下滑。如根据对保山潞江蔗区调查，每亩甘蔗收益为500元左右，一季水稻加香料烟为1600元左右，一季冬早蔬菜为4000元左右，热果和咖啡收益也大大好于甘蔗，农民翻蔗改种其他作物的现象普遍存在，2006年与2009年比，潞江镇甘蔗种植面积由4.12万亩降至1.8万亩，产量由16.58万吨降至4.5万吨。

（五）蔗糖企业生产率低，综合效益不高，扶持蔗农能力弱

云南有87家糖厂，日处理甘蔗能力14.2万吨，平均每个单元糖厂日处理能力1600吨，这一指标还不及广西的50%。按企业加工能力分析，云南制糖企业对原料的需求量应为2250万吨左右（按加工天数150计），2005年～2008年，全省甘蔗入榨每年为1500～1780万吨，设备利用率仅为68～80%，全省蔗糖生产潜力未能充分发挥，导致蔗糖加工成本高，劳动生产率低。目前大多数糖业企业仍是“糖+酒精”的原料型模式上，精深加工及综合利用滞后，综合效益不高，总体效益不稳定，对蔗农的扶持政策时断时续，没有形成有效的执行机制，在一定程度上影响了甘蔗产业面积的发展。

（六）甘蔗科研推广机构不健全，科技人才缺乏

甘蔗产业作为蔗区农业经济的支柱产业，对农业的发展、农民增收、农村经济社会经济的发展有重要意义。甘蔗产业的发展离不开科技的指导和服务，但目前全省很多甘蔗主产县（区）或是从未设立、或是因机构撤并而无独立的甘蔗科研推广机构和专职人员，主产甘蔗的乡镇更是没有专职的科技人员从事甘蔗科技推广。如孟连县自从县糖办十多年前撤销后，农业局甘蔗站并入企业，服务机构和体系基本消失，弱化了政府与企业的协调和沟通，弱化了蔗农的科技培训，甘蔗产业很少有农业科技人员的参与，给当地蔗糖产业的发展带来了不利影响。

三、对策建议

（一）积极做好抗灾救灾工作

加大宣传力度，让蔗农充分认识抗灾救灾工作的必要性和紧迫性，认真落实抗旱工作责任制，大力实施防灾减灾措施，多方筹措抗旱资金，为全面抗旱提供坚实的物质保障。为把霜冻灾害造成的损失降到最低限度，应组织做好砍收抢运工作，指导蔗农对砍收受冻后的甘蔗采取有效保护措施，充分保障蔗区人民利益。受灾较重的地区，应当积极采取措施，对下季生产作出及早安排，以使损失降低至最小。

（二）增加投入，改善基础设施

云南省蔗区多为山坡地，基础设施薄弱，要积极探索和创新引导制糖企业增加道路、农田水利建设投资的新机制、新途径。同时应调动和整合各种渠道资金投入甘蔗产业基础设施建设，如农业综合开发、土地治理、扶贫资金、水利投入、发改基本建设资金等。

（三）积极推行甘蔗种植政策性保险

灾害之年，尤感甘蔗种植保险政策对恢复生产、稳定发展甘蔗原料，保护农民种蔗积极性，保护蔗农利益的急迫与重要。推行甘蔗种植保险，是一项惠农强农的好措施。省内实行甘蔗种植保险较早的己有西双版纳州的勐阿、景真等糖厂。本榨季德宏州在瑞丽、盈江蔗区开始试行甘蔗种植政策性保险，其具体政策为每亩蔗地保费25.50元，由省级财政、州县市财政、制糖企业、蔗农四方按45%、15%、20%、20%的比例承担保费。甘蔗种植政策性保险已取得较好效果，应进一步做好甘蔗种植保险工作，力争2010年实现全省甘蔗种植保险全覆盖, 提高甘蔗种植抗风险能力。

（四）积极推行糖蔗联动价 

糖价与蔗价联动，进行二次利益分配，就是制定最低保护价与白糖销售的对应价格，然后根据白糖销售价格再次进行利益分配。省内德宏等州市近年来也积极推行，实践证明这是一个惠及工农互利共盈的好办法，它对提高农民种植甘蔗的经济效益、有效遏制了蔗糖产业连续下滑态势、稳定蔗糖产业发展等都起到了重要的政策保障作用。前几年因糖价在低位运行（有的企业已经在实行糖蔗价格联动试点），蔗价与糖价无法联动。当前全国食糖市场供求偏紧，糖价在高位运行，糖价涨幅屡创新高，推行糖蔗联动价，既有条件、又很迫切，蔗农如果不能分享糖价上涨的利益，显然不利于调动农民的种蔗积极性。

（五）加快蔗糖科研与推广步伐，提高糖业生产的比较利益

一是要完善良种研发与推广体系，搞好良种的引进繁育试验示范和推广，要筛选一批综合性状好，适应大面积旱地推广的高产高糖良种，同时探索相应的栽培配套技术，千方百计在提高单产上下功夫；二是优化蔗区蔗种布局，各个蔗区都要按照甘蔗总量，开榨时间科学合理的布局早、中、晚品种；三是加大蔗农的培训力度，加强甘蔗农艺措施的管理，减少各种病、虫、草的危害，加快先进实用技术的推广力度和步伐，不断完善配套措施，提高技术标准；四要大力推广规范化的间套作技术，不断提高土地产出率和综合效益。

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