近年来，云南蔗糖产业发展成效显著，食糖产量位居全国第二，蔗糖产业成为我省边疆民族地区社会经济发展的支柱产业。

近日，《云南省关于推进蔗糖产业高质量发展的实施意见》（以下称简称《意见》）出炉。《意见》提出，通过5年努力，到2023年，全省力争建设“双高”糖料蔗核心基地达350万亩，带动全省500万亩蔗区平均单产达5吨以上，蔗糖分达16%以上，甘蔗产量达2500万吨以上，食糖产量达300万吨，蔗糖产业综合产值突破300亿元。

省糖业协会相关专家表示，近年来，云南蔗糖产业发展成效显著，食糖产量位居全国第二，蔗糖产业成为我省边疆民族地区社会经济发展的支柱产业。

相关统计数据显示，2018/2019榨季，全省甘蔗农业总产达到1843.27万吨，平均蔗糖分达到14.62%。

优势资源向蔗糖产业集聚

加强规划引导，完善扶持政策，深化改革开放，为云南蔗糖产业高质量发展创造良好的发展环境。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力和创造力。

《意见》指出，全省蔗糖产业发展应合理布局，规模发展。根据不同区域产业基础和资源禀赋，科学规划、合理布局，引导原料生产向适宜区域集中，蔗糖加工向龙头企业集中，优势资源向蔗糖产业集聚，实现规模化发展。

科技驱动，稳定增长。以科技创新为核心，突出企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力；加强品种改良、机械化应用、产业链延伸等，促进产品创新和产业升级，实现产业高质量发展。

优化供给，强化服务。开发蔗糖多元高端产品，形成新的竞争优势。优化蔗糖产业综合服务体系，完善运行调节机制，提升糖业公共服务水平。

紧紧围绕推动蔗糖业高质量发展这一根本要求，以“双高”基地建设和“重要农产品生产保护区”建设为抓手，加快高产高糖糖料蔗基地建设。

按照机械化作业要求提高建设标准，进行土地平整、机耕道路修建、改良土壤，完善田间基础设施，确保到2019年底，全面完成200万亩“双高”基地建设任务；到2023年，力争全省“双高”基地面积达到350万亩。

根据现代甘蔗糖料的生产要求,大力推进甘蔗生产的规模化经营，积极培育甘蔗种植大户、专业合作社、家庭农场等糖料甘蔗新型经营组织，提高甘蔗生产规模化和组织化程度，鼓励探索蔗园生产托管、土地入股、承包流转等方式，充分调动各方的积极性，支持企业、合作社、种植大户等开展规模化种植。

省农科院副院长张跃彬表示，依托糖料蔗“双高”基地积极开展甘蔗种植模式、配套机械（具）等试验示范。适时组织召开地方政府、制糖企业、甘蔗机械制造企业、甘蔗生产服务企业、农业合作社、甘蔗种植大户等参加的现场会，不断完善甘蔗农机、农艺融合，总结推广经验，推广一批适应性强的甘蔗机械和机械化生产、组织、服务模式。

打造“绿色糖品牌”

围绕多产融合、多元开发、绿色发展的理念，根据市场需求，打造“绿色糖品牌”；加强以蔗糖为原料的高附加值产品的研发和生产，拓展蔗糖在医药、化工领域的应用。

将蔗糖与云南特有生物资源融合发展，研发高附加值药食同源功能性糖品和保健型糖品。

同时，加大推广利用废糖蜜等副产物开发酵母，酒精废液生产液态肥，滤泥生产复合肥力度，实现制糖副产物高值化、资源化利用；支持蔗叶、蔗稍生产畜牧饲料，大力发展蔗稍养牛，构筑“产业互补、循环一体、联合发展”的良好格局，提高产业经济效益。

统筹利用国际国内两个市场两种资源，有效利用云南省周边国家丰富的土地和劳动力资源，与老挝、缅甸合作建设甘蔗糖料种植基地，在境外蔗区开展多种形式的合作。

根据云南蔗区自然生态条件，支持骨干企业、研究机构等集中力量开展联合攻关，加快研制一批实用性强的甘蔗生产关键环节的作业机械，重点突破甘蔗大、中、小型收获机械，进一步提升甘蔗机械产品性能，有效解决甘蔗关键生产环节机械效率不高等问题，实现从“有机可用”向“有好机用”的转变。

鼓励蔗糖企业进行ISO9001 质量管理体系和HACCP 食品安全管理体系认证，建立“云糖”产品质量安全检验检测体系,开展对生产基地的生产环境、生产过程及终端产品进行有机、绿色产品认证和农产品地理标志认证，加强“云糖”产品质量安全追溯体系和质量安全标志管理，确保从生产到销售的每一个环节都能相互追溯。

值得一提的是，《意见》明确推出坚持市场原则，充分发挥企业主体作用，加强产业政策引导，根据国家蔗糖发展战略和产业形势，推进蔗糖产业整合。

以重点龙头企业、大型企业为核心，通过核心企业并购重组、相互参股等形式，改变云南制糖企业小散弱的现状。

在此基础上，大力推进蔗糖企业进行技术改造、涉糖涉蔗全产业链转型升级，迈向价值链的中高端，力争打造2个-3 个综合产值达50亿元以上，世界一流的糖业集团。

为维护食糖进出口秩序，促进国内食糖产业发展，维护蔗农利益，要始终保持打击走私高压态势，采取更加有效措施促进打击食糖走私工作力度不减，有效防范食糖走私风险。

《意见》表明，省打私办牵头有关部门，加强对食糖走私的情报搜集和风险研判，加大对货运渠道伪瞒报和非设关地偷运走私的打击力度，坚决遏制各类食糖走私活动，从运输、存、销售等多个环节入手，开展专项治理，切断食糖走私非法利益链条，提升打击合力。（记者 张珂）

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