2012-02-15 19:25:18 产业经济研究室
云糖储备升级 直指话语权
2月4日，云南省糖业协会有关人士向本报记者透露，我省在“十二五”制糖规划中或明确加大储备升级力度，这将在今后的糖价调控方面发挥重要作用。
据记者了解，云南虽是名列全国第二的产糖大省，但储备却一直是软肋。由于储备量小，使云南这个产糖大省在价格调控方面显得力不从心。
储备升级能否先行
“云南要在价格协调方面发挥作用，储备建设必须先行。”云南省糖业协会理事长邓毅如是说。
邓毅表示，按云南省工信委和相关部门拟定的“十二五”规划，全省制糖业将形成年产300万吨的规模。在这个基础上，云南还需建设一个年储备能力达到20万吨级的省级储备库，以适应云南糖业的规划与发展。
就目前的情况看，全省年储备能力不超过5万吨，每年应对糖价大幅波动，特别是涨价需稳定市场时，云南的解决办法就是向省外调集资源。
“现已形成资源大省受制于人的尴尬局面。”省农业厅产糖办负责人认为。
省工信委相关处室人士表示，云南糖业共涉及11个州市和600万蔗农，经过多年的规划与发展，全省糖业加工小、弱、散、乱、技术落后，种植科技含量低、连片种植规模小散等的现象得以改观。
2010年，云南遭遇百年难遇的旱灾，滇西、滇南等产糖大区遭受重创，造成糖产业链条直接和间接损失超过百亿元。由于广西蔗区同样遇旱，产糖量大幅缩减，糖价从当年9月开始趋涨，2011年5月飙升至每吨8000元，创下历史新高。
上述人士还介绍，价格持续上扬会出现商家囤货抬价现象，消费者反映激烈。此时，政府会出台政策调控，及时采取相应措施，稳定市场和供需环境。
糖协秘书长杨运生曾告诉记者，国家工信部1月19日出台的《制糖行业“十二五”发展规划》提出，“十二五”期间，全国食糖产量达到1600万吨左右，食糖年生产能力达到1800万吨；日处理糖料能力达到121万吨。
在全国产糖大省中，多数地区同样存在储存量不足、储存基础配套建设滞后于生产加工等问题。统计显示，广西、云南、海口、广东、四川、贵州等省市区占据全国糖业产量的98%，而广西、云南更是占了总产量份额的50%以上。
因此，桂、滇糖业生产和储存曾一度成为政府调节市场的“晴雨表”。如2010年两省大旱，生产受到重创，糖价狂飙时，国家相关部门及时调集产糖大省仓库货源来满足市场，调节市场。
省糖业协会有关人士表示，云南仓储升级将纳入“十二五”规划建设目标，在此基础上，政府还将投入资金加大收购，使云南库存糖达到20万吨以上。
规模化种植势在必行
从目前的情况看，国内制糖行业产品结构单一，产业链短，产品附加值不高，制糖企业综合利用低，抗风险能力不高。
在单价值链下，制糖业的单一原料供应链很容易受到原料供应的影响。产品结构单一使得制糖业容易受到购买力、替代产品、价格等因素影响，这也降低了整个产业的抗风险能力。
另外，自然灾害也是影响制糖企业发展的一大因素。由于制糖企业综合利用水平低、抗风险能力不高，目前国内制糖业的发展还是“靠天吃饭”。
而这种“靠天吃饭”的糖业生产局面，云南尤为突出。邓毅分析，云南除前述因素外，长期以来形成的种植面积分散、科技含量低、市场价格波动大、蔗农受此影响而表现出种植不稳定等的情况，大大制约了云糖落后于烟草、茶叶几大支柱产业的发展。
正由于“靠天吃饭”影响了产糖大省的量化目标，国家从2010年开始在全国产糖区域进行南糖北运、北糖南调和加大科技含量、加大收购力度、提高收购金等措施，大大缓解了此前供不足需的矛盾。
就云南而言，记者通过调查了解发现，云糖产业历经“十五”、“十一五”两个阶段的规划与发展，原来种植面积方面不成规模、品种单一、原材料价格偏低、蔗农积极性受挫等现象已发生了根本性改变，一片片上规模、科技含量高、利用农机作业的景象出现在各产糖大县。
让人欣喜的是，到2011年，全省通过几个阶段的规划，制糖行业大小并存、小而弱、技术含量低、污染环境的企业，通过关闭、整改、合并和引进大碗级企业进境收购整合后，如云南生物力量集团、英茂集团、保龙集团等大型企业出现，不仅提高了制糖业的市场抗风险力，还提高了600万蔗农的收入，增强了蔗农的种植积极性。
这些强有力措施，不仅缓解了过去常发生蔗农甘蔗量大无法消化影响积极性的状况，还解决了制糖企业愁原料往省外调运满足生产的窘境。
省农业厅种植业处王处长还表示，云南省盈江、陇川、龙陵、永德、耿马、双江、勐海、澜沧、孟连、元江、弥勒、红河12个县，从2010年起被列为首批国家甘蔗高产示范片创建县。
所谓高产示范片，一个条件就是面积需上万亩。不难看出，这种上万亩的甘蔗种植片区已取代了过去小而散，不利于农机作业、难以提质增效的尴尬。
王坦言，根据今年中央一号文件和关于三农“十二五”规划的内容可以看出，今后农业向现代化迈进的进程再次提速，从方案部署、科技投入、农业直补范围扩大、农机直补等，规模化种植、科技化投入加大是未来的发展方向，云南这样的高寒山区、地热河谷等在规划等方面再次迎来了良好机遇。
调力会否显现
农产品价格的涨与跌，都与供需有关，供需平衡是政府一直调控的着力点。农业厅信息处负责人举例说，“糖高宗”、“蒜你狠”的出现，就是供需失衡所致。
据资料，食糖和工业糖一直是国家主导收购进行仓储的农产品之一，如果国内食糖因某种原因造成产量满足不了需求，价格很快有所反应。此时，若保持价格平稳，仓储糖将发挥作用。
从目前国家对糖业“十二五”规划布局看，云南也成为国家糖业规划发展的重点调控省份，南糖北运或是北糖南移，就是国家对南方蔗糖发展的规划蓝图。
就食糖方面，有业内专家曾表示，目前国内生产的食糖还不能满足国内需求，每年还需从国外调进近千万吨。
云南中糖发展有限公司总经理黄宇飞认为，从长期来看糖产品的价格上涨是由于成本推动。当前的糖市，供不足需是一个主要矛盾，解决矛盾的办法是增加供应。但是，从产业长远发展看，单纯让短期供应量超过需求量造成糖价暴跌，会损害种植积极性从而使长期供应更少。
业内人士曾对桂滇二省区糖产量在全国占有的比重这样表示：桂滇糖业因灾减产，全国糖业会发“高烧”。
在国家层面，鼓励兼并重组和淘汰落后产能则是规划的另一大看点。规划提出，重点稳定和发展广西、云南、海南等主产省区甘蔗糖及新疆、黑龙江、内蒙等主产省区甜菜糖的生产，促进甘蔗糖、甜菜糖协调发展。
云南面对的现实是，要继续实施大集团战略，鼓励和支持食糖主产区的骨干制糖企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度，扩大生产经营规模和经营范围。
“因此，云南不但要加大仓储基础建设，还需加大财政支持收购力度，这样才能在市场定价方面有更多的话语权，才能增强市场调控力。”邓毅表达了自己的观点。
（云南糖网——滇糖信息）
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