随着甘蔗被纳入中央财政政策性农业保险保费补贴范围，蔗农也将会得到更多财政保费补贴，享受到保险带来的更大保障。

作为一项支农惠农的政策性保险——甘蔗保险，为农民种植甘蔗因灾害事故造成的重大损失提供了保障。

业内人士称，食糖是关系国计民生的农产品，在世界市场15种农副产品中，食糖也是价格波动最大的农产品之一。因此，稳定食糖价格及保障生产食糖主原料甘蔗的种植，一直受到各国政府的特别关注。

在我国，随着甘蔗被纳入中央财政政策性农业保险保费补贴范围，蔗农也将会得到更多财政保费补贴，享受到保险带来的更大保障。

云南作为我国第二大甘蔗种植省份，其种植面积已达500余万亩，总产量近2200万吨，甘蔗的种植对云南国民经济的发展举足轻重。

临沧模式

在云南，甘蔗种植主要分布于德宏、临沧、保山、思茅、红河、西双版纳、玉溪等地州（市）。

 “目前，全省拥有机制白糖生产线87条，日处理能力14.23万吨，拥有3.3万行业员工，覆盖蔗农600多万人，基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、澜沧江、红河及南盘江等低热河谷地区为主的蔗糖产业布局和集原料（甘蔗）种植、科研、加工、贸易、教育和设备制造等相互配套的、完善的产业体系。” 云南农业科学院甘蔗研究所工作人员介绍说。

该工作人员还表示，“十五”期间，“滇西南双高甘蔗”以良好的生产资源条件、雄厚的产业基础和较强的竞争优势进入我国11大优势农产品35个产业带发展规划。“多年来，蔗糖产业为云南经济发展作出了重要贡献，‘十一五’以来，甘蔗产值已突破100亿元。”

不言而喻，产值与当地政策及保障机制是密不可分的。

 “自2008年开始，云南保监局、云南省财政厅、省农业厅、制糖企业、人保公司等按照‘政府主导、市场运作、保障适度、突出重点、先易后难’的原则，创新工作机制，在临沧、西双版纳、德宏等地推动甘蔗保险试点工作，特别是形成了有当地特点的甘蔗保险‘临沧模式’。”云南保监局产险处工作人员说。

提及“临沧模式”，该工作人员称，临沧作为云南甘蔗的主产区，常年甘蔗种植面积150余万亩，占全省甘蔗种植总面积的近1/3。

然而，由于该市处于自然灾害的高发区，全市70%以上甘蔗种植在依靠自然降雨的旱坡地，水利、道路等基础设施落后，加之雨量分布不均，干旱、霜冻、火灾等灾害使蔗农易遭受重大经济损失，严重制约临沧甘蔗产业发展。

2008/2009年，临沧开始启动甘蔗保险试点项目，当年承保甘蔗种植面积28万亩，保费收入714万元；之后各年度不断扩大试点范围，2012年承保面积达到150万亩，基本实现了全市范围内甘蔗种植保险全覆盖，从而真正保证了蔗农的收益，间接推动了糖业的发展。

制度潜行

由于保险机制的介入，有效分散补偿了蔗农生产过程中面临的风险，农民种植甘蔗的积极性也在逐年提高。

据统计，云南甘蔗面积占经济作物总面积的20%，实现的产值却占经济作物总产值的30％以上，省内有38个县市（如耿马、永德、盈江、潞西、昌宁、澜沧、勐海等）甘蔗产值占农业产值的30％以上，蔗糖税利占当地财政收入的35-78％；“十五”以来，240万贫困人口靠种蔗脱贫致富。

 “2013年甘蔗总投保面积更是达到280万亩，占甘蔗种植面积的52%。如此高的投保率，是与保险的保障机制分不开的。”人保财险云南分公司销售人员姚先生说，首先从甘蔗保险的分类上，它分为基本险和附加险。

其中基本险范围包括：火灾和地震造成的损失，因洪水渍涝、山体滑坡、泥石流造成甘蔗中毁、掩埋的损失，暴风、龙卷风造成的损失和新植蔗旱灾损失。附加险包括霜（冰）冻保险责任和旱灾保险责任。

其次是保障额度，每亩基本保险金额为300元，附加霜（冰）冻保险金额300元，附加旱灾保险金额150元，基本险责任费率为2%，附加霜（冰）冻责任费率为4%，附加旱灾责任费率为5%。其中，每亩25.5元的保险费是由省、州、县（市）财政，制糖企业和农户共同承担（省级财政承担45%，州（市）级财政承担5%，县（市）财政承担10%，制糖企业承担20%，种植户承担20%）。

 “事实上，保险作为一种市场化的风险分担机制，具有专业性、效率高的优势。借助保险机制这一专业化、高效率的风险管理手段，有利于较好地化解甘蔗种植风险，减小财政支出的波动性，建立甘蔗灾害补偿的长效机制，从而稳定甘蔗种植和保护蔗农的利益。”云南保监局上述人员说。

除了从政策连续性上保障开展甘蔗保险外，该人员还表示，要借鉴国际农业保险实践的最新成果，创新保险产品，进一步提高甘蔗保险保障成效和服务水平，如加快研究开展甘蔗价格指数保险和天气指数保险，稳步推进甘蔗生产上下游产业保险等。

（云南糖网—滇糖）

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