昌宁县蔗糖产业发展有近60年的历史，上世纪60年代建立的柯街和湾甸红糖厂，是昌宁蔗糖产业起步的标志，70年代又由国家轻工部投资建立湾甸白糖厂，在此后的近20年时间里，制糖企业所创造的工业产值，占全县工业产值的一半以上，被称为昌宁的半壁江山。蔗糖产业对昌宁县域经济发展作出了巨大的贡献，是不折不扣的支柱骨干产业。

一、基本情况

    我县蔗糖产业发展到现在，共有8个乡镇，61个村民委员会，618个村民小组2万多农户，近9万人口种植甘蔗。甘蔗种植总面积、甘蔗总产、农业产值居全省第十一位，居全市第一位。2014年，蔗农人均甘蔗收入3066元，全县人均甘蔗收入800元。同时，蔗糖产业还带动了工业、服务业、交通运输业的同步发展，改善了农业基础设施条件。全县共有3户制糖企业，5条制糖生产线，日处理甘蔗能力7000吨。

二、困难问题

    2013年以来，是昌宁县蔗糖产业发展有史以来最困难的时期，其困难程度可以用“四面楚歌”、“雪上加霜”来形容，归纳起来有以下四个方面：

    一是种植条件十分恶劣。昌宁县蔗区98%以上都是旱坡地，水利设施严重滞后，灌溉条件基本为零，近几年昌宁蔗区干旱严重，甘蔗生产处于靠天吃饭状态，导致山地甘蔗种植投资风险指数太大，表现在甘蔗出苗差、长势差、绝收面积大等，甘蔗产量得不到保障，企业和农户种植收益小，产业发展困难。

    二是受蔗糖产业大环境不景气影响严重。在蔗糖产业发展历史上，糖价下滑是周期性的现象，但2013年以来下滑是最严重的一次。我县受客观因素影响，企业生产成本居高不下，今年食糖价格持续徘徊在4000元/吨左右，每吨亏损1500元以上，企业资金运转困难，部分款项兑付不及时到位，蔗农种蔗积极性严重受挫，产业发展举步维艰。

    三是思想认识不够到位。我县蔗糖产业面临发展最困难，最关键的时期，但部分基层干部和企业负责人，在面对如何发展，该不该发展的问题上，有不同的声音，达不成一致意见。有的在发展过程中，没有认真分析产业现状，不能正视发展困难，缺乏迎难而上、沟通协调、科学规划、共谋发展的理念，严重制约了甘蔗产业的发展。

    四是产业发展科技水平低。近几年来，社会上有一个错误的观点：甘蔗是“懒庄稼”，是粗放作物，不需要有太多的科技投入，导致甘蔗产业发展科技水平太低，科技推广难度大，科技资金投入少。目前甘蔗科技水平情况是：甘蔗简约化种植率在10%以下，深沟板土镇压种植10%以下，甘蔗全程机械化为零，良种种植布局不够合理，甘蔗病虫草鼠统防统治水平较低。甘蔗平均亩产在4吨以下，甘蔗产业综合竞争力弱。

三、工作重点

    全面、深入、客观的分析我县蔗糖产业所面临的形势，提出发展计划，制定工作目标，是昌宁县委、县人民政府的重点工作之一，也是各种蔗乡镇和制糖企业的首要任务。科学分析蔗糖产业发展现状，找准存在的困难和问题，提出下步工作重点：

    一是要提高认识，加强领导，加大原料发展力度。种乡镇要在县委、政府的统一领导下，进一步完善甘蔗产业领导机构，强化对甘蔗产业发展的领导。各级要进一步深化对县情、乡情、村情的再认识，提高对巩固甘蔗产业重要性的认识，切实做好群众的宣传引导工作，充分调动群众的积极性，把原料发展作为蔗糖产业优化升级的根本抓紧抓落实。

    二是要加强基础设施建设，不断改善蔗区生产条件。蔗区基础设施建设的重点是坡改梯、水利和道路建设，依靠县、乡和企业资金投入是无法完成的，有关部门要切实履行职责，积极向上级争取项目和资金，增加蔗区基础设施建设的投入，改善甘蔗生产条件，奠定甘蔗产业发展基础，逐步挖掘产业发展潜力。

    三是制糖企业要开发新产业，研发新产品，增强抗御市场风险能力。制糖企业要有超前眼光，充分利用现有资源，开发新兴产业；积极分析市场前景，加快产品结构调整，满足市场需求。不断提高企业综合竞争实力，增强抵御市场风险的能力。

    四是要抓好科技措施的落实，不断实现提质增效。要从思想上消除对甘蔗科技投入的“漠视”，要以科技进步和科技创新为动力，严格落实并推广各项规范化种植技术，促进传统农业向现代农业转变。抓好甘蔗良种的引进、试验、示范和推广工作，要有针对性的加大甘蔗农业机械的引进、示范和推广力度，要不断探索甘蔗简约化种植技术，降低生产成本，提高甘蔗作物综合竞争力。

四、发展建议

    一是建议要将甘蔗政策性保险做到全覆盖，保证蔗农种植利益，降低企业发展成本。

    二是要加大蔗糖产业信贷投入，鼓励和支持银行业将制糖企业纳入农业专项贷款范围，给予重点扶持。

    三是有关部门要充分发挥职能作用，支持蔗糖产业发展。各级各部门要加强蔗糖产业发展的规划和协调，齐心协力共度蔗糖产业发展难关。

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