云南省现代农业甘蔗产业技术体系

2017-03-11 11:36:52 产业经济研究室

程启原：推动广西贵港市蔗糖产业创新发展的对策建议

广西社科院农村发展研究所副研究员　程启原

广西是全国最大的甘蔗种植和蔗糖生产基地，甘蔗种植面积、原料蔗产量和蔗糖产量均超全国总量的60%，为保障全国食糖安全、增加农民收入、促进地方经济社会发展作出了重要贡献。但是近年来由于国内外发展形势影响，广西蔗糖产业陷入举步维艰发展困境，这给贵港蔗糖产业创新发展提供了难得机遇。因此，建议贵港市积极抓住广西蔗糖产业“二次创业”的重要机遇，争取国家和自治区大力支持，大胆创新，先行先试，为广西蔗糖产业顺利实现二次创业提供试点和开创新路。对策建议如下：

一、大力加强农村土地流转，积极培育新型甘蔗种植经营主体

一是政府积极承担蔗区基础设施建设等公共服务职能，加大蔗区道路和水利设施建设力度，大力推进蔗区土地整治，加快农村土地确权进度。二是积极鼓励全市农村土地流转规模种植甘蔗，培育新型甘蔗种植经营主体。农村土地流转规模种植甘蔗在现有国家和自治区扶持基础上，参照“双高”基地建设标准，政府连续5-10每亩另外补贴100元以上；把甘蔗产业作为扶贫产业，整合扶贫资金重点扶持甘蔗产业发展；鼓励农村土地流转给种植能手、专业合作社等新型农业经营主体规模种植甘蔗。三是创新农村土地流转模式，探索农村土地承包权入股等各种模式，有条件地推进整村土地流转规模种植甘蔗，先行先试对撂荒农村土地进行处罚或由村集体收回承包权。

二、改革目前政府对原料蔗实行定价机制

转变思路，改革目前政府对原料蔗实行定价制糖企业无权自主定价机制，贵港市创新原料蔗实行政府定价机制，每年由市政府根据甘蔗生产成本测算出台原料蔗最低收购价格，以保护广大蔗农利益，制糖企业可以根据企业发展需要以不低于政府定价标准自主定价收购原料蔗。如果市政府原料蔗定价联动蔗糖价格高于当年蔗糖平均价格，市政府使用专项资金适当补贴制糖企业，以确保一部分制糖企业赢利。

三、打破蔗区界限放开原料蔗自由流通

充分保障商品自由流通，这是市场经济发展要求。十八届三中全会公报也指出，市场在资源配置中起决定性作用。贵港市试点取消蔗区划分，放开原料蔗在全市范围内自由流通，蔗农可以自由把原料蔗卖给贵港市任何制糖企业,还制糖企业自由竞争权利，推动制糖企业优胜劣汰，鼓励制糖企业并购重组，组建“航母型”制糖企业，以增强广西制糖企业发展实力。这样不但可以减轻政府每年设卡拦截原料蔗外流工作压力，还深受广大蔗农欢迎，有助于化解政府和蔗农的矛盾,又可以增强制糖企业的发展动力。

四、积极鼓励制糖企业开展技术研发

改造落后生产设备，进行蔗糖深加工，研发附加值高的高端蔗糖产品。与国外蔗糖产业大国相比，广西许多制糖企业生产设备还比较落后，有的还在使用20世纪50、60年代的生产设备，贵港市有的制糖企业生产设备也远远落后于国外蔗糖产业大国和兄弟省份，市政府要利用专项资金大力扶持制糖企业改造更新落后生产设备，提高生产效率。利用专项资金积极鼓励制糖企业进行新产品研发，特别是结合贵港拥有连片大面积富硒土壤的有利条件，打造富硒概念蔗糖新产品，重点是高附加值的富硒概念蔗糖食品，满足不同阶层的消费者需求，把贵港富硒概念蔗糖和食品推向全世界，以增强企业产品抵抗市场风险努力，大幅提高制糖企业经济效益。