2011-02-26 17:06:24 产业经济研究室
市场经济中科学发展的保山市隆阳区糖业
甘蔗产业是保山市隆阳区的传统优势支柱产业。自1956年保山地区怒江糖厂建成投产以来，隆阳糖业已走过了55年风雨历程。55年来，在几代人的艰辛努力下，先后共建成怒江糖厂、东风糖厂、上江糖厂、罗明糖厂、芒合糖厂、蒲缥糖厂等6座糖厂，几经技术改扩建后，到上世纪90年代生产能力达到日处理甘蔗7500吨，财税贡献一度占据原小保山市年度财税总收入的半壁江山。蔗区涉及隆阳区6个乡镇、88个村、2.8万户11.5万农民，蔗农户均甘蔗收入5710元，是隆阳区“跨不得、丢不起”的产业。各制糖企业多年来修建并维护保通了5000多公里蔗区道路，极大地改善了热区交通状况，有力地促进了地方经济社会的发展。广大热区群众亲切地称糖业为“甜蜜的事业”，对糖业有深厚的感情。55年业来，隆阳糖业虽然有起有落，但在市、区党委、政府的正确领导下，仍然保持了在曲折中发展。
一、隆阳糖业改革整合工作圆满完成
随着市场经济体制的建立和完善，为响应国有企业改革号召，隆阳糖业国有企业产权制度改革深入推进。世纪之交隆阳糖业拉开了改革整合序幕，糖业发展走上了新的征程。2003年底由怒江糖厂、上江糖厂“合二为一”改革整合，组建成立民营企业云南保升龙糖业有限责任公司。通过创新体制，激活机制，增强新公司市场竞争力和抗风险能力，由云南保升龙糖业有限责任公司分步整合全区制糖资源。2004年9月云南保升龙糖业有限责任公司租赁经营原保山市芒合糖厂，先后垫付、投入生产发展资金7000多万元，保持了芒合糖厂的运行和国有资产的安全。2005年出资3300万元购并保山市隆阳区福隆糖业有限责任公司，实现了民营制糖企业协商购并的成功。2010年国有保山市芒合糖厂终结破产程序，云南保升龙糖业有限责任公司出资2560万元收购仅有2万多吨甘蔗原料的芒合糖厂资产，新组建成立保山晶泰糖业有限公司，在隆阳糖业最为艰难的一年完成了改革整合工作任务，真正实现了隆阳糖业“一业一主”的改革整合工作目标。和周边其他地区相比，隆阳糖业改革整合跨时最长（近7年），同规模改革整合成本最高（3.13亿元）。但由于保住了凝聚几代人心血的产业，妥善安置了原6座糖厂1582名职工，保障了改革整合与生产经营两不误，保持了改革整合过程中的蔗区安定和员工队伍稳定，隆阳糖业才得以在改革中生存，在曲折中发展。2007/2008年榨季创出了全区甘蔗工业入榨67万吨的历史最好成绩。
云南保升龙糖业有限责任公司公司组建成立7年来共入榨甘蔗363.2万吨，实现工业产值15.1亿元，上缴工商各税2.05亿元，支付蔗款7.65亿元，支付价外补助、奖励及道路水利建设资金等2.01亿元。近几年来各级各部门大力推进“转方式，调结构”，加快推进节能减排工作，企业先后已投入4500万元进行技术改造升级，为完成节能减排目标努力工作。同时担负着对5000多公里蔗区道路的日常维护保通任务和对贫困山区的开发工作，为蔗区内涉及的4.5万户（含怒江州蔗区）近20万蔗农脱贫致富做出了应有的贡献。
二、举全区之力抗旱救灾，恢复糖业发展
2010年百年不遇的旱灾，隆阳糖业遭受重创，面临生存考验。灾害面前，在中共隆阳区委、区人民政府的正确领导下，区直各部门与区内制糖企业云南保升龙糖业有限责任公司齐心协力展开工作，推动隆阳糖业灾后取得了全面恢复性发展。
2009年秋季以后持续179天无有效降雨，隆阳区遭受百年一遇的特大旱灾，甘蔗是其中受旱最严重的作物。隆阳区11.29万亩甘蔗全部受灾，其中成灾9.92万多亩，绝收6.18万多亩无法再保留宿根。2009/2010榨季全区甘蔗农业产量21.62万吨，工业入榨量仅17.33万吨。面对旱魔，中共隆阳区委、区人民政府高度重视，在深入蔗区调研的基础上，果断做出决策：在区财政不很宽裕的情况下，2010年安排甘蔗抗旱救灾恢复生产资金600万元，专项用于扶持甘蔗种植，安排6名区级领导分别挂片芒宽乡、杨柳乡、潞江镇、蒲缥镇、瓦马乡、瓦房乡等6个种蔗乡镇，督导甘蔗灾后恢复生产；安排区直41个单位挂钩41个甘蔗重点村，及时帮扶、研究解决具体问题。在新植甘蔗动员、抗旱移栽、抗旱保苗、中耕管理等各个阶段，区委书记、区长、区人大主任、区政协主席、区纪委书记和区级领导深入灾区生产一线指导工作，增强了受灾群众和制糖企业恢复发展甘蔗产业的信心和勇气。41个挂钩部门深入挂钩村帮扶520余人次，落实帮扶资金63万元，有力地促进了甘蔗灾后恢复生产。为抓好甘蔗抗旱保苗和灾后恢复种植，云南保升龙糖业有限责任公司派出200多名农务技术员深入蔗区村、组，购置20多台抽水机，架设水管，修通沟渠，出资100多万元帮助蔗农抽水、引水灌溉保苗，抢抓节令种植甘蔗；为满足灾后生产自救用种，出台了每吨甘蔗留种补贴50元的政策，耗资1500万元，确保了雨水到来时的种苗供应；加大对新植甘蔗补助的力度，除给予底肥、地膜等生产物资外，再给予种植费现金补助，全年投放种植补助资金3000万元。
面对灾害，全区上下坚定信心，加大财政扶持力度，强化措施，健全机制，密切配合，全力以赴抗大旱、保民生、抓产业、促发展，隆阳糖业得到了恢复性发展。2010年，全区完成新植甘蔗面积5.06万亩，其中春植甘蔗面积4.29万亩，秋冬植甘蔗面积0.77万亩，新植面积创近几年最好水平。预计2010/2011年榨季全区甘蔗农业产量可达40万吨，同比增加18.38万吨，入榨甘蔗36万吨，同比增加18.67万吨，增幅为107.73%。云南保升龙糖业有限责任公司蔗区（含怒江州）2010/2011年榨季预计入榨甘蔗45万吨，预计实现工业产值4亿元，同比增加2.4亿元,隆阳糖业灾后恢复生产取得了阶段性重要成果。
三、隆阳糖业将迎来重要的战略发展机遇
食糖是我国继粮、棉、油之后关系国计民生的重要农产品，历来得到国家、省、市、区的高度重视。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食糖消费量稳定增长，国内生产量已满足不了消费需求，我国已迈入食糖净进口国行列，糖业将迎来重要的发展战略机遇期。2010年11月2日全国糖会在广西桂林召开，云南省糖会于2010年10月28日在昆明召开，间隔多年的保山市甘蔗生产工作会议也于2010年11月24日在昌宁召开。从市场分析情况看，2011年全国产糖预计1200万吨，消费量预计1400万吨以上，2011年全国食糖缺口在200万吨以上。中国糖业协会预计，“十二五”末期全国计划产糖1700万吨，消费量将达到1900万吨，食糖供应缺口仍然在200万吨以上。
为满足日益增长的消费需求，温家宝总理在2010年的政府工作报告中，首次将我为糖业的高产创建工作提到了议事日程，农业部在湛江召开了全国甘蔗高产创建会议，确定在全国主产糖区首批启动创建50个万亩高产示范片。蔗糖产业是我省的一大特色优势产业，产区遍及11个州市，涉及600万蔗农的增收致富，事关我省过境地区的经济发展、社会稳定、边防巩固。《云南省人民政府关于进一步促进蔗糖产业发展的指导意见》（征求意见稿）对我省糖业“十二五”发展目标定位为种植面积550万亩，产糖量300万吨。重点发展临沧、德宏、保山、普洱、玉溪、版纳、红河、文山等州、市的28个优势县（市区）的甘蔗种植，实施治旱工程、机械化深耕、深松技术和“吨糖田”建设。临沧、德宏、保山、文山建成规模化制糖、综合利用、循环经济、节能减排的示范基地。保山市人民政府正在制定糖业“十二五”发展规划，力争每年改造建设坡改梯2万亩，每年建设小水窖1万口，建设一批高产、稳产蔗田地。2010年12月4日中共隆阳区委、区人民政府组织召开了全区2011年甘蔗生产工作会议，决定继续安排600万元财政资金支持2011年度甘蔗灾后恢复生产，努力实现甘蔗种植面积12万亩，农业产量65万吨，工业入榨量60万吨的规划目标。为完成好各级党委政府的糖业发展规划目标，云南保升龙糖业有限责任公司及时研究制定优惠的甘蔗发展措施，有信心、有决心抓住机遇，把隆阳糖业打造成农业产值2亿元以上，工业产值5亿元以上的特色农业产业。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，在抵御住了百年不遇的旱灾考验后，在市区党委、政府的坚强领导下，紧紧抓住难得的战略发展机遇，隆阳糖业“十二五”将再造辉煌。
（云南糖网—滇糖信息）
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