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2010-12-10 09:43:07  李学坤

2010年马铃薯产业发展趋势与提议

 

                                    

      一、2009年马铃薯产业特点与问题

     （一）面积增加，总产略减。2009年北方和西南主产区种植面积稳中有升，但遭遇严重的春旱、夏旱和晚疫病，总产降低幅度较大，估计减产在20-30%之间；南方冬作区马铃薯市场比较稳定、收获季节正式旺季，种植效益高，未发生严重自然灾害，播种面积和总产量增加。总体来看，2009年全国马铃薯播种面积增加，总产略减。

     （二）薯农减产不减收。根据对农业部定点的537个批发市场马铃薯价格的统计，2009年月度平均最高价格与最低价格相差0.45元/公斤，而2008年这一数字为0.68元/公斤，1-9月份价格低于2008年同期水平，9月份价格开始回升，进入10月份以后，价格超过去年同期，且持续上升，12月1日价格已上升到1.59元/公斤，年末部分地区的马铃薯收购价格以至创历史新高，而且北方产区马铃薯销售顺畅，基本没有滞销现象，薯农收益并未因减产而降低。山东农民大拱棚土豆收获时价格为3.5-5.0元/公斤，滕州万亩方平均亩产值达到8831元左右。

     （三）马铃薯国际贸易额略有增长。2009年1-10月，我国马铃薯及其产品出口总额10732万美元，接近2008年全年的10748万美元，其中，种用马铃薯35.8万美元，鲜或冷藏的马铃薯（种用除外）9381.6万美元，冷冻马铃薯315.1万美元，马铃薯细粉及粗粉、粉末183.5万美元，马铃薯粉片、颗粒及团粒311.4万美元，马铃薯淀粉504.6万美元。2009年1-10月，我国马铃薯及其产品进口总额为1210万美元，已经超过2008年全年进口总额。2009年马铃薯及其产品进出口实现双增长。

     （四）加工企业规模化水平提高。2009年一批工艺落后、污染严重的小规模加工企业在市场竞争和宏观政策调控的作用下被淘汰，同期新建的6家大型马铃薯淀粉加工企业、2条马铃薯全粉生产线、1条马铃薯速冻薯条生产线，普遍采用先进的加工技术与装备，成品得率、能耗与排放接近国外同等生产规模先进生产水平。但淀粉加工企业受国际马铃薯淀粉价格低迷，国内鲜薯价格走高，严重开工不足。

     （五）种薯生产面临机遇，但监管任务依然艰巨。2009年国家启动马铃薯原种生产补贴项目，马铃薯脱毒种薯推广力度增加，从事原种生产的单位迅速增加，长期制约种薯生产发展的原种生产量少的问题有望得到缓解。但目前种薯市场比较凌乱，脱毒种薯质量控制体系尚未建立，质量难以有效保证。

      （六）种植技术有所改进，但单产水平依然较低。内蒙古东部、黑龙江省大部和华北部分已基本实现机械化作业，其他地区正在推进小型机械应用，但机械装备的性能不尽人意；南方冬作和中原二季作区脱毒种薯应用、轻简技术应用和地膜覆盖等高产高效栽培技术应用普遍；华北和西北旱作马铃薯地膜覆盖、膜下滴灌、现代化喷灌圈全程机械化种植技术增加；西南间套作、田间多样化种植面积增加。但主产区绝大部分面积仍是粗放治理。

        二、2010年马铃薯产业发展趋势分析

      （一）2010年马铃薯面积稳定增长。由于2009年马铃薯产量下降，价格上升，经济效益好于去年，会刺激农民增加马铃薯的播种面积和生产投入，2010年马铃薯的种植面积会稳定增加。尤其南方冬作区马铃薯生产资源潜力大，又具有效益好、销售渠道通畅等优势，农民种植的踊跃性很高，再加上各级政府的大力推动，面积可能大幅度增加。

     （二）霜冻、病害风险加大。2009年冬天温度偏低、寒流早、强且多，南方冬作马铃薯将遭受不同严重程度的霜冻；西南主产区晚疫病常年严重发生，2010年也将不例外；由于2009北方种薯生产区晚疫病发生比较严重，种薯带菌率必定偏高，若2010年气象条件适合，晚疫病发生可能更加严重。马铃薯黑痣病和疮痂病等土传病害的发生肯定要比2009年更加严重。病毒病、黑胫病等近年也将呈逐年严重的趋势。

      （三）马铃薯生产成本上升，效益略有下降。经济面临通胀压力，化肥、动力、农膜等生产资料价格上升，农村劳动力供给减少，价格上升，马铃薯生产的人工成本进一步增加，影响马铃薯的生产效益和比较优势。另外，在没有严重灾害的情况下，产量会有较大幅度的增长，北方马铃薯集中上市季节价格会下降，效益较2009年所有下降。

      （四）加工总量稳中有升，品种多样化。纵观马铃薯加工制品多年发展趋势，预计2010年加工总量保持持续稳定且有增加。其中，淀粉总产量基本保持稳定，薯条加工量将持续攀升，全粉市场需求量会逐步扩大。马铃薯加工制品品种不断增加，品质不断提高，可实现部分进口产品的替代。

     （五）脱毒种薯供应量增加，应用面积扩大。受种薯补贴政策刺激，种薯生产规模扩大，种薯供应量增加，价格降低，薯农对马铃薯脱毒种薯的认识进一步提高，脱毒种薯应用面积有较大增长。

     （六）马铃薯机械化快速发展。马铃薯生产规模逐步扩大、劳动力短缺且价格不断升高等因素将增加对农机的需求。同时，各级政府实施的农机具补贴政策，提高了农民购买马铃薯机械的踊跃性。马铃薯机械化将呈现智能化、自动化大型联合作业机械和小型机械异彩纷呈的局面。

     （七）专业化规模化生产增加。随着各省各地遵循“政府引导、市场运作、企业主体、大户示范、农户参与”的发展方针，大力推行“企业＋基地＋农户＋市场”的马铃薯产业发展模式。同时由于各地种植户自觉组织了各类专业合作社组织，生产上更加专业化、生产规模进一步扩大。

       三、2010年马铃薯产业发展政策提议

     （一）加大投入，设立马铃薯品种选育专项。育成品种数量有限、符合市场多样化需求的优良品种奇缺，抗旱抗寒资源缺乏，南方早熟品种几乎是荷兰早熟品种Favorita一统天下。迫切需要：加强抗晚疫病和抗旱、抗霜冻资源改良和品种选育，加快选育适合南方种植的早熟品种，并把优良品种尽快应用到生产中去。推动科研机构在种质资源和相关信息方面的共享。

    （二）增加种薯补贴，规范种薯质量检测和流通体系。在马铃薯种薯流通中，优质种薯和劣质种薯难以区分，马铃薯种植户利益受损的事件时有发生，应规范种薯市场，加强种薯质量检测、认证和监管。提议建立马铃薯种薯生产的准入制度，按种薯繁育体系建立纵向种薯质量监控体系和法规。

     （三）加快推广轻简化、旱作保墒等栽培技术。南方冬作区加强对于稻草覆盖、地膜覆盖和各种混合覆盖技术的研发和推广，西南混作区加强马铃薯的间套作模式研究和推广，北方地区重点开展旱作节水栽培技术的研究和推广，尽快形成地区性马铃薯高产高效轻简化栽培技术规程，保证马铃薯高产稳产。

    （四）加大马铃薯机械化扶持和补贴。目前，我国农村劳动力非农化趋势还在持续，马铃薯播种与收获季节劳动力供给不足的问题日益突显。提议加大研发推广马铃薯生产机械的扶持力度和购买马铃薯耕作机械的补贴力度，推进农民应用步伐，减轻劳动强度和用工需求。东北和华北地区重点推进马铃薯生产的全程机械化，西北、西南和南方地区重点研制减轻劳动强度的小型马铃薯播种和收获机械。

     （五）加强北方主产区马铃薯储藏能力建设。加强马铃薯贮藏设施建设是缓解集中上市与外运压力、稳定商品薯市场价格、均衡马铃薯加工企业原料供应的重要途径。2010年北方马铃薯产量将有较大幅度的提高，为了避免卖难和“薯贱伤农”再次发生，必须加快北方主产区马铃薯储藏设施建设，同时要做好薯农的储藏技术培训工作。

     （六）设立专项研发晚疫病和蚜虫病预警预报体系。鉴于晚疫病严重影响马铃薯产量，蚜虫作为传病毒的媒介影响马铃薯种薯质量，提议尽早主产区建立马铃薯晚疫病蚜虫迁飞预测预报，以防为主、防治结合，进行综合防治，减少产量损失。

     （七）提高马铃薯产业组织化程度，完善市场信息体系。分区域建立、完善大型马铃薯交易市场，培育和扶持农产品流通龙头企业，着力发展专业合作组织，踊跃发展订单农业，建立紧密的产销关系，促进农户小生产与大市场的有效衔接。同时近年来各地农民种植马铃薯的踊跃性普遍比较高涨，我国马铃薯快速发展，但是在定然时期内市场容量是相对稳定的，引导马铃薯产业稳健发展。 (中国务农网    2010-09-12 )


马铃薯产业经济研究室  2010.11