云南省现代农业奶牛产业技术体系产业经济研究室

2012-05-16 14:34:53 访问：1303

正视困难抓住机遇—洱海流域水源保护与大理州奶业发展

奶业是一个朝阳产业，有着广阔的市场前景。发展奶业是一项重大战略，随着洱海流域水源区保护政策的实施和深化，在洱海流域内将逐步实施奶牛禁养和限养，该政策的实施将对大理乳业的发展产生重大影响。3月12日至18日在首席科学家毛华明教授的带领下，云南省现代农业奶牛产业技术体系专家蒋永宁教授等一行8人，前往大理、洱源、弥渡、南涧、巍山五县进行调研，调研的主要内容是洱海流域水源保护政策对大理州奶业发展影响。

大理州政府结合洱海流域水源保护禁养、限养政策和大理州乳业的发展现状，提出了奶业发展从单纯数量扩张型向数量、质量并重型转变；由粗放型的传统生产方式向质量效益型的现代奶业生产方式转变的发展；养殖地点由洱海流域传统养殖区向弥渡县、鹤庆县等奶业新区发展的奶业发展策略。专家组通过深入调查发现，随着洱海水源保护政策的实施，原有的奶牛产区受到限养、禁养政策的影响，养殖区域战略转移已经刻不容缓，地方政府对于大理奶业今后的发展目标定位比较准确，但是出台的相关政策对促进大理州提升养殖质量、促进奶业升级针对性不够强，有可能导致大理奶业的战略转移仅仅只是保留原有低水平的生产区域的转移，对大理奶业升级促进作用不明显，还有可能在新的养殖区域形成新的污染问题。而且由于养殖新区的养殖条件、技术与养殖老区相比存在差距，短期内大理州奶业的发展会受到很大影响。

洱海流域禁养、限养政策对于大理奶业的发展既是一个巨大的挑战，但同时也是一个良好的产业升级机会，抓住这个机会，大理的奶业发展就能上一个新的台阶；如果处理不好，有可能会导致大理的奶业元气大伤。所以，各级政府要抓住这千载难逢的机会，依托区域转移，实现养殖规模、养殖标准、养殖组织形式的升级，最终实现整个大理地区奶业的升级。

针对以上情况，在此次区域转移过程中，重点要做好以下工作：

一、养殖老区大理、洱源区域内奶牛产业布局结构调整和产业升级。

在大理市奶牛养殖向养殖新区发展，努力扩大奶牛养殖规模的前提下，洱源、大理要严格实施禁养、限养的有关规定，科学规划奶牛产业区域布局，控制养殖老区内养殖规模，养殖区域向远离洱海流域的乡镇发展，同时加大奶牛冻精改良力度，提高奶牛品种质量，普及推广优质饲草种植和科学养殖技术，提高饲料利用效率，减少氮、磷、等排放，对粪污施行有效处理和循环利用，实现数量、质量、生态并重型发展局面，完成由粗放型的传统生产方式向质量、效益、生态型的现代奶业生产方式的转变。

二、大力扶持龙头企业的技术改造、产业升级，充分发挥辐射带动作用。龙头企业是开拓市场的主要力量、拉动奶牛养殖业快速发展的根本保证，也是实行奶牛产业化经营的关键。各级政府要通过政策导向、投资扶持、信贷优惠和社会融资等多种形式继续加大对龙头企业的技持力度，并重点对现有龙头企业的技术改造、产业升级等方面给予优惠政策，提高企业的市场竞争力和开拓市场能力，带动奶牛养殖业的发展和提升。要采取有效手段组织龙头企业与养殖户通过服务机制、契约机制以及股份合作制等方式，加快龙头与养殖户的利益对接，形成风险共担、利益均沾的一体化关系。

三、重点抓好“物业管理式养殖小区”的规模化养殖模式建设。

目前，养殖小区主要有四种模式：一是政府统一规划实施，二是农民自发联合，三是专业大户或龙头企业带动，政府适度扶持。采用统一供苗，统一供料、统一防疫、统一收购、统一上市的模式，带动广大散养农民共同发展，四是以村为单位筹资金建设。

结合大理乳业发展现状，总结“规模化养殖场经营效益低”的经验教训，我们认为大理州的养殖小区建设应该推广“养殖小区——物业管理”的规模化养殖模式。动员有实力的私营企业主投资或养殖大户为主体建设养殖小区，新建一批高标准规模养殖场，做到规划科学、布局合理、建设规范。

具体制定招商引资优惠政策，采取招商引资、吸引社会资本进入奶牛养殖业，合资合作建养殖小区（场）。养殖小区建成后安排人员对小区的门卫、防疫、供水、供电、绿化等统一管理。农户在小区内生产，按照使用的土地和建筑物面积上交管理费和租凭费，生产经营活动原则上由农户自行安排。在管理模式上，初步实现“统一规划、统一管理、统一服务、统一挤奶”原则，建立配套设施完善、服务功能齐全、高起点、高标准的奶牛养殖小区。逐步实现规模化饲养、规范化管理、集约化经营。

政策上给予倾斜，要通过政策扶持和项目依托，加大对牲畜棚圈、青贮窖等相应配套基础设施的投入，加快奶牛养殖小区规范化建设；在奶牛养殖户的选择上，重点引导文化素质较高、具有丰富经验、经营效益好的分散养殖户入住小区，逐渐形成规模效益，降低生产风险，提高产业集中度。

三、强化奶牛养殖合作组织作用，搞好社会化服务。奶牛养殖协会、合作社等对加强奶牛养殖管理，规范行业发展行为，扩大奶牛养殖业对外交流，改善服务，提高经营管理水平都具有重要作用。可以有效促进奶牛养殖业的发展，协调政府与企业、龙头企业与养殖户、生产者与市场的关系。

四、注重提高饲养管理水平，提高养殖效益。奶牛的质量和科学饲养管理方式对于提高奶牛单产、增加养殖效益至关重要。首先要继续优化奶牛品种。今后，奶牛养殖业发展，既要注重增长速度，又要注重增长效益，切实把单产、效益放在重要位置，实现速度数量型向效益质量型转变。淘汰劣质或低产奶牛，提高奶牛群体质量。其次加强技术指导。要提高畜牧兽医专业化服务水平，注重培养奶牛防疫和饲养技术服务队伍。同时，要针对当前饲养管理薄弱环节，因户制宜地确定培训方式和采取技术指导，传授实用技术，引导养殖户科学饲养。

总之，此次洱海水源保护政策的出台对大理奶牛产业机遇和困难并存，利益和风险同在。如果不正确认识，将失掉发展机遇。如果忽视困难和问题，奶牛养殖业发展将受到挫折。我们必须正视困难和问题，克服不利因素，抓住奶业转型的机遇，健康发展壮大，使大理奶业真正实现“一转双赢”，即通过区域转移实现生态效益和经济效益的双赢。

云南省现代农业奶牛产业技术体系奶牛产业经济研究室

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